Tyson Barker est directeur du programme Technologie et affaires mondiales au Conseil allemand des relations étrangères (DGAP). Il a précédemment travaillé chez Aspen Allemagne, où, en tant que directeur exécutif adjoint et membre, il était responsable des programmes numériques et transatlantiques de l'institut. Avant cela, Barker a occupé de nombreux postes, dont celui de conseiller principal au Bureau des affaires européennes et eurasiennes du Département d'État américain.
Les 29 et 30 septembre, dans une aciérie reconvertie à Pittsburgh qui sert désormais d'accélérateur, trois hauts responsables du cabinet Biden et deux hauts responsables de l'UE se sont réunis pour lancer le Conseil du commerce et de la technologie (TTC) entre les États-Unis et l'UE. Le TTC, s'il prend racine, pourrait être une réponse euro-atlantique à la Quad dans l'Indo-Pacifique: une alliance technologique embryonnaire et une pierre angulaire d'un nouveau dispositif technologique démocratique.
En regardant le lien entre la technologie et la politique étrangère dans le Washington politique, tous les yeux semblent être tournés vers l'Indo-Pacifique, en particulier la Chine. Mais dans les données logicielles et matérielles, la relation États-Unis-UE reste un corridor technologique tout aussi important, sinon plus. Pour l'analyser comparativement, la transferts de données Les pays euro-atlantiques sont 55 % plus grands que ceux des États-Unis et de l'Asie.
Avec le TTC, le partenariat euro-atlantique obtient une place stratégique pour profiter de ce corridor numérique massif et démocratique, notamment au vu de la course géotechnologique mondiale dans laquelle les États-Unis, la Chine et l'UE sont les trois principaux acteurs.
La déclaration de 17 pages de Pittsburgh sur le TTC décrit une feuille de route pour les travaux futurs et un ensemble de groupes de travail traitant de questions critiques telles que les normes techniques, les chaînes d'approvisionnement sécurisées, la gouvernance des données, le filtrage des investissements étrangers (IDE), la technologie verte, l'utilisation abusive de la technologie dans l'humain droits, abus et économies ouvertes.
Bien que le mot Chine n'apparaisse pas, la déclaration conjointe est truffée de termes sur les « économies non marchandes », la « fusion civilo-militaire » et l'utilisation de la « ponctuation sociale » par les « gouvernements autoritaires », qui font tous une déclaration voilée référence à la Chine.
Principales responsabilités du TTC
1.- Normes
Premièrement, les États-Unis et l'UE repensent leur approche des normes techniques. Un message qui a circulé en Chine soutient que "les entreprises de troisième rang fabriquent des produits, les entreprises de deuxième rang fabriquent la technologie, les entreprises de premier rang créent des normes". Ceux du premier niveau sont ceux liés ou intervenus politiquement. En septembre, le gouvernement chinois a publié sa stratégie de normalisation axée sur la poursuite de l'internationalisation des normes techniques chinoises, l'accélération de l'adoption des normes et l'intensification des efforts du secteur privé dans l'élaboration des normes.
Les États-Unis et l'UE ont pris note de la manière dont les réglementations peuvent être instrumentalisées à des fins géopolitiques. Les États-Unis et l'UE reconnaissent de plus en plus que leur modèle permettant au secteur privé d'établir des normes a signifié perdre du terrain alors que des entreprises adjacentes au Parti communiste chinois (PCC) ont colonisé des organismes de normalisation comme l'Organisation internationale de normalisation (ISO) ou le Union internationale des télécommunications (UIT).
À la lumière des mesures agressives de la Chine au niveau international, les deux parties ont relancé le dialogue entre l'Institut national des normes et de la technologie (NIST), l'agence américaine en charge des normes techniques, et leurs homologues européens. Tous deux souhaitent utiliser la TTC pour coordonner leurs stratégies de réglementation et d'établissement de normes, y compris la manière dont ils travaillent avec le secteur privé.
2.- Chaînes d'approvisionnement
Deuxièmement, les perturbations du COVID et les tensions technologiques entre les États-Unis et la Chine ont démontré la vulnérabilité des chaînes d'approvisionnement technologiques euro-atlantiques, en particulier dans les semi-conducteurs compte tenu de l'utilisation des restrictions de liste d'entités et de la situation précaire du champion des puces de Taïwan, TSMC. Aux États-Unis le quota de fabrication de puces il est passé de 37 % en 1990 à 12 % en 2020. L'UE a connu une baisse encore plus spectaculaire, passant de 44 % en 1990 à 8 % aujourd'hui. Washington et Bruxelles se sont engagés à inverser cette tendance. Le Congrès a récemment adopté la loi CHIPS de 52 milliards de dollars et la prochaine loi européenne sur les puces pourrait puiser dans le fonds Horizon Europe de 93 milliards d'euros, le fonds de relance post-COVID de 750 milliards d'euros de l'UE et les efforts nationaux de l'industrie des semi-conducteurs de manière coordonnée.
Mais si cela a pu faire craindre des politiques industrielles compétitives dans le passé, la vice-présidente exécutive de la Commission européenne, Margrethe Vestager, et la secrétaire américaine au Commerce, Gina Raimondo, ont souligné à Pittsburgh une volonté "d'éviter une course aux subventions" dans la technologie. En effet, la "piste dédiée aux semi-conducteurs" de la TTC à "moyen-long terme" donne une idée d'un programme commun plus ambitieux pour travailler ensemble sur la production de semi-conducteurs haut de gamme. Tout indique qu'elles doivent être coordonnées et la déclaration de Pittsburgh souligne qu'elles doivent être « équilibrées et d'un intérêt égal pour les deux parties ». Il est facile d'imaginer un consortium transatlantique avec un projet "Mega-Fab", le plus grand projet d'Europe.
3.- Contrôles des importations et des investissements
Troisièmement, à la suite des restrictions sur les équipements Huawei 5G, de nouvelles révélations sur la censure des téléphones Xiaomi en Lituanie et des achats massifs par des entreprises comme Tencent en Europe, les deux parties examinent attentivement la manière dont elles gèrent les flux étrangers de technologies critiques. . Des leviers comme le contrôle des exportations et des fournisseurs fiables font débat. Dans le passé, l'UE et les États-Unis ont mis en place des contrôles à l'exportation dans les aspects traditionnels : nucléaire, chimique et biologique, mais aussi de plus en plus dans le cyber.
Les développements récents ont créé de nouveaux défis dans la gouvernance des espaces numériques, notamment autour de la sélection d'investissements et de fournisseurs fiables. Les régulateurs se préoccupent également de la manière de préserver les espaces de données démocratiques et de protéger la recherche et la propriété intellectuelle dans des domaines tels que l'IA, les semi-conducteurs, la 5G, les jeux, la technologie AR/VR et peut-être même les services numériques et les smartphones. Il sera de plus en plus important pour les agences américaines telles que le Bureau de l'industrie et de la sécurité (BIS) et le Comité des investissements étrangers aux États-Unis (CFIUS) de créer des canaux de partage de renseignements avec leurs homologues européens à mesure que les États membres de l'UE étendent les restrictions sur le marché. accès et détection. capacités.
Obstacles à l'application de la TTC
Si cela fonctionne, la TTC pourrait être l'appareil par lequel les États-Unis et l'UE rédigent le règlement mondial qui régit les entreprises technologiques. Ces dernières années, l'UE s'est sentie obligée d'agir seule pour réglementer la technologie numérique, prenant la tête dans des domaines tels que la protection des données, la modération des contenus et le pouvoir de marché des plateformes en ligne.
Alors que certains à Washington voient les efforts de l'Europe face à un manque de réglementation significative aux États-Unis (Washington a été perçu comme complètement absent de la politique étrangère technologique dans les années Trump et capturé par Big Tech dans les années Obama), ce soi-disant "L'effet Bruxelles" crée également des tensions, notamment sur les flux de données et l'avenir des lois antitrust numériques.
Les flux de données gratuits à travers l'Atlantique sont laissés dans l'incertitude après qu'une décision de justice de 2020 basée sur le RGPD a invalidé le Privacy Shield, le principal "passeport" pour les données personnelles européennes aux États-Unis. Du côté antitrust, des acteurs majeurs comme Meta (Facebook), Amazon, Google et Apple se battent pour édulcorer la loi de signature de l'UE contre la domination du marché des plateformes en ligne. L'administration Biden elle-même n'a pas encore établi de position claire.
Plus généralement, de nombreux Européens restent sceptiques quant aux États-Unis en tant que partenaire. L'affaire Snowden (qui a révélé le piratage généralisé des dirigeants européens par la NSA), l'élection Trump de 2016, le scandale de Cambridge Analytics et, plus récemment, les documents Facebook ont conduit non seulement à une distanciation géopolitique, mais aussi numérique, dans la relation euro-atlantique. Lors d'un récent Conseil allemand des relations étrangères, dans un sondage, 92,7 % des Européens estiment que l'Europe dépend trop des entreprises américaines pour le cloud computing, 79,8 % pour l'IA et 54,1 % pour le calcul haute performance. 54% des acteurs européens déclarent souhaiter rester indépendants dans une confrontation technologique entre les Etats-Unis et la Chine, tandis que 46% souhaiteraient se rapprocher des Etats-Unis.
Pendant ce temps, il y a la question de savoir si les deux puissances clés de l'Europe, la France et l'Allemagne, sont en désaccord sur le TTC. Le soutien de la France et de l'Allemagne à l'idée de "souveraineté technologique" ces dernières années pose la question de l'alignement réel des grandes puissances européennes sur le succès de la TTC.
La relation transatlantique s'est construite à l'ère industrielle du charbon et de l'acier ; Aujourd'hui, à l'ère numérique des semi-conducteurs et de l'intelligence artificielle, la TTC est un pont pour garantir que l'alliance euro-atlantique puisse résister à la montée du techno-autoritarisme dans le monde. Les deux camps le comprennent. C'est peut-être ce qui inquiète le plus.
