Tyson Baker é diretor do Programa de Tecnologia e Assuntos Globais do Conselho Alemão de Relações Exteriores (DGAP). Anteriormente, trabalhou na Aspen Alemanha, onde, como Diretor Executivo Adjunto e Fellow, foi responsável pelos programas digitais e transatlânticos do instituto. Antes disso, Barker ocupou vários cargos, incluindo Conselheiro Sênior no Escritório de Assuntos Europeus e Eurasiáticos do Departamento de Estado dos EUA.
Nos dias 29 e 30 de setembro, em uma usina siderúrgica convertida em Pittsburgh que agora serve como aceleradora, três membros do gabinete de Biden e dois altos funcionários da UE se reuniram para lançar o Conselho de Comércio e Tecnologia (TTC) entre os Estados Unidos e a UE. O TTC, se se enraizar, poderá ser uma resposta euro-atlântica à Quad no Indo-Pacífico: uma aliança tecnológica embrionária e um alicerce para um novo arranjo tecnológico democrático.
Olhando para o nexo entre tecnologia e política externa na Washington política, todos os olhos parecem estar no Indo-Pacífico, particularmente na China. Mas em dados de software e hardware, a relação EUA-UE continua sendo um corredor de tecnologia igualmente importante, se não mais. Para analisá-lo comparativamente, o transferências de dados Os países euro-atlânticos são 55% maiores do que os dos EUA e da Ásia.
Com o TTC, a parceria euro-atlântica ganha uma posição estratégica para aproveitar este enorme e democrático corredor digital, sobretudo face à corrida geotecnológica global em que os EUA, a China e a UE são os três principais players.
A declaração de 17 páginas de Pittsburgh sobre o TTC descreve um roteiro para trabalhos futuros e um conjunto de grupos de trabalho abordando questões críticas, como padrões técnicos, cadeias de suprimentos seguras, governança de dados, triagem de investimento estrangeiro (IDE), tecnologia verde, uso indevido de tecnologia em humanos direitos, abusos e economias abertas.
Embora a palavra China não apareça, a declaração conjunta está repleta de linguagem sobre "economias não-mercado", "fusão civil-militar" e o uso de "pontuação social" por "governos autoritários", todos os quais fazem um referência à China.
Principais responsabilidades do TTC
1.- Normas
Primeiro, os EUA e a UE estão repensando sua abordagem às normas técnicas. Uma mensagem que circula na China afirma que "empresas de terceiro nível fazem produtos, empresas de segundo nível fazem tecnologia, empresas de primeiro nível criam padrões". Os de primeiro nível são aqueles vinculados ou intervindos politicamente. Em setembro, o governo chinês divulgou sua Estratégia de Padrões focada em internacionalizar ainda mais os padrões técnicos chineses, acelerar a adoção de padrões e aumentar o esforço do setor privado no desenvolvimento de padrões.
Os EUA e a UE tomaram nota de como as regulamentações podem ser instrumentalizadas para fins geopolíticos. Os Estados Unidos e a UE reconhecem cada vez mais que seu modelo de permitir que o setor privado estabeleça padrões significou perder terreno à medida que empresas adjacentes ao Partido Comunista Chinês (PCC) colonizaram órgãos de definição de padrões como a Organização Internacional de Padronização (ISO) ou a União Internacional de Telecomunicações (UIT).
À luz dos movimentos agressivos da China internacionalmente, os dois lados reviveram o diálogo entre o Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (NIST), a agência dos EUA responsável pelos padrões técnicos, e seus homólogos da UE. Ambos querem usar o TTC para coordenar suas estratégias de regulação e definição de padrões, incluindo como trabalham com o setor privado.
2.- Cadeias de suprimentos
Em segundo lugar, as interrupções do COVID e as tensões tecnológicas EUA-China demonstraram a vulnerabilidade das cadeias de suprimentos de tecnologia euro-atlântica, particularmente em semicondutores, devido ao uso de restrições de lista de entidades e à situação precária do campeão de chips. de Taiwan, TSMC. Nos Estados Unidos o cota de fabricação de chips caiu de 37% em 1990 para 12% em 2020. A UE viu um declínio ainda mais dramático, de 44% em 1990 para 8% hoje. Tanto Washington quanto Bruxelas estão empenhados em reverter essa tendência. O Congresso aprovou recentemente a Lei CHIPS de US $ 52 bilhões e a próxima Lei Europeia de Chips poderia explorar o fundo Horizon Europe de € 93 bilhões, o fundo de recuperação pós-COVID de € 750 bilhões da UE e os esforços nacionais da indústria de semicondutores de maneira coordenada.
Mas, embora isso possa ter levantado temores de políticas industriais competitivas no passado, tanto a vice-presidente executiva da Comissão Europeia, Margrethe Vestager, quanto a secretária de comércio dos EUA, Gina Raimondo, destacaram em Pittsburgh o desejo de "evitar uma corrida de subsídios" em tecnologia. De fato, a “pista dedicada de semicondutores” do TTC no “médio a longo prazo” fornece uma dica para uma agenda conjunta mais ambiciosa para trabalhar juntos na produção de semicondutores de alta qualidade. Tudo indica que eles devem ser coordenados e a declaração de Pittsburgh enfatizou que deve ser “equilibrado e de igual interesse para ambas as partes”. É fácil imaginar um consórcio transatlântico com um projeto "Mega-Fab", o maior projeto da Europa.
3.- Controles de Importação e Investimento
Terceiro, após as restrições aos equipamentos Huawei 5G, novas revelações sobre a censura dos telefones Xiaomi na Lituânia e compras massivas de empresas como a Tencent na Europa, ambos os lados estão analisando com atenção como gerenciam os fluxos estrangeiros de tecnologia crítica. . Alavancas como controles de exportação e fornecedores confiáveis estão em debate. No passado, a UE e os EUA implementaram controles de exportação em aspectos tradicionais: nuclear, químico e biológico, mas também cada vez mais cibernéticos.
Desenvolvimentos recentes criaram novos desafios na governança de espaços digitais, particularmente em torno da seleção de investimentos e fornecedores confiáveis. Os reguladores também estão preocupados em como preservar os espaços de dados democráticos e proteger a pesquisa e a propriedade intelectual em áreas como IA, semicondutores, 5G, jogos, tecnologia AR/VR e talvez até serviços digitais e smartphones. Será cada vez mais importante para agências dos EUA, como o Bureau of Industry and Security (BIS) e o Committee on Foreign Investment in the US (CFIUS), criar canais para compartilhamento de inteligência com seus pares europeus, à medida que os estados membros da UE expandem as restrições ao mercado acesso e detecção. capacidades.
Obstáculos na Aplicação do TTC
Se funcionar, o TTC pode ser o aparato por meio do qual os EUA e a UE escrevem o livro de regras global que governa as empresas de tecnologia. Nos últimos anos, a UE sentiu-se compelida a agir por conta própria na regulação da tecnologia digital, assumindo a liderança em áreas como proteção de dados, moderação de conteúdo e poder de mercado das plataformas online.
Enquanto alguns em Washington veem os esforços da Europa diante da falta de regulamentação significativa nos EUA (Washington foi percebida como completamente ausente da política externa de tecnologia nos anos Trump e capturada pela Big Tech nos anos Obama). O "Efeito Bruxelas" também cria alguma tensão, principalmente nos fluxos de dados e no futuro das leis antitruste digitais.
Os fluxos de dados gratuitos através do Atlântico são deixados no limbo depois que uma decisão judicial baseada no GDPR de 2020 invalidou o Privacy Shield, o principal “passaporte” para dados pessoais europeus nos Estados Unidos. Do lado antitruste, grandes players como Meta (Facebook), Amazon, Google e Apple estão lutando para enfraquecer a lei de assinatura da UE contra o domínio de mercado das plataformas online. O próprio governo Biden ainda não estabeleceu uma posição clara.
De maneira mais geral, muitos europeus permanecem céticos em relação aos Estados Unidos como parceiro. O caso Snowden (que revelou a invasão generalizada de líderes europeus pela NSA), a eleição de Trump em 2016, o escândalo Cambridge Analytics e, mais recentemente, os documentos do Facebook levaram não apenas ao distanciamento geopolítico, mas também digital, na relação euro-atlântica. Em um recente Conselho Alemão de Relações Exteriores, em um votação, 92,7% dos europeus acreditam que a Europa confia demais nas empresas americanas para computação em nuvem, 79,8% para IA e 54,1% para computação de alto desempenho. 54% das partes interessadas europeias dizem que gostariam de permanecer independentes em um confronto tecnológico entre os EUA e a China, enquanto 46% gostariam de se aproximar dos EUA.
Enquanto isso, há a questão de saber se as duas principais potências da Europa, França e Alemanha, estão em desacordo sobre o TTC. O apoio da França e da Alemanha à ideia de “soberania tecnológica” nos últimos anos levanta a questão de quão alinhadas as grandes potências da Europa realmente estão no sucesso do TTC.
A relação transatlântica foi construída na era industrial do carvão e do aço; agora, na era digital dos semicondutores e da inteligência artificial, o TTC é uma ponte para garantir que a aliança euro-atlântica possa enfrentar a ascensão do tecnoautoritarismo em todo o mundo. Ambos os lados entendem isso. Talvez isso seja o que mais preocupa.
